Derecho ambiental. - 2a ed. - Buenos Aires: AbeledoPerrot, 2012.

Derecho ambiental. - 2a ed. - Buenos Aires: AbeledoPerrot, 2012

Por Mario F Valls

Abeledo Perrot presenta un nuevo aporte de Mario F Valls al conocimiento del derecho ambiental.-

La presente edición incorpora a la del 2008 comentarios sobre el fallo final de la Corte Internacional de Justicia de La Haya que deniega el pedido del Gobierno argentino para que el del Uruguay suspendiera la construcción de las pasteras de Fray Bentos; la explosión de la plataforma Deepwater Horizon en el golfo de México motivó que su propietaria, la British Petroleum, constituyera de inmediato un fondo de garantía de U$S 20.000.000.000 para indemnizar los daños; el accidente provocado por un sismo hizo temer una gigantesca, la explosión en la central nuclear de Fukushima, Japón, en marzo de 2011 que indujo la propuesta de nuevas normas jurídicas para evitar o mitigar sus efectos, el acuerdo que los países del Mercosur firmaron un para promover la conservación y la protección ambiental del Acuífero Guaraní con criterios distintos de los que siempre auspició sin éxito la Argentina para los ríos internacionales y la Cuenca del Plata, con la que se superpone; y las esperanzas que genera para la humanidad la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible (Cnuds, Río+20) con la que se busca usar la economía verde para integrar de manera equilibrada el desarrollo económico, el desarrollo social y la protección del medio ambiente.-

ABSTRACT

A new edition of Derecho ambiental (Environmental Law) publishd by Abeledo-Perrot offers a succinct statement of the legal framework of environmental law in Argentina, placing this body of law within he contest of the environmental concerns of our time.-

An introductory chapter depictes the environment and its relationships to human beings.-

A treatment of the problems faced by mankind because of its relationships with the environment is followed by a preliminary overview of the several institutional arrangements intended to protect and enhance environmental quality.-

The legal framework of existing environmental legislation in Argentina is reviewed and compared to similar legislation of other countries to identify its performance as well as its gaps and weaknesses.-

The international legal framework related to the environment is discussed subsequently.-

The work done by the United Nations and the United Nations Environmental Program figures pre-eminently in this chapter.-

The best known of international awards in this area are presented.-

The final chapter reviews the basic principles of Environmental Law. The human right to a clean and healthy environment, the performance and regulation of non-governmental organizations, the liability of polluters, the judicial review of administrative procedures and decisions, the legal standing of citizens suits, class action suits, environmental impact statements, public audits, market incentives, the “polluter pays” principle, marketable pollution rights, “debt for nature swaps” and “ecolabeling”.-

The international legal framework related to the environment is discussed subsequently.-

The work done by the United Nations and the United Nations Environmental Program figures pre-eminently in this place as well as the best known of international awards in this area.-

The final chapter reviews the basic principles of Environmental Law. The human right to a clean and healthy environment, the performance and regulation of non-governmental organizations, the liability of polluters, the judicial review of administrative procedures and decisions, the legal standing of citizens suits, class action suits, environmental impact statements, public audits, market incentives, the “polluter pays” principle, marketable pollution rights, “debt for nature swaps” and “ecolabeling”.-

This 2^nd edition adds commentaries on the final award of the Internacional Court of The Hague rejecting the request of the Argentine Government

against de building of paper Mills in Fray Bentos; the legal action taken to compensate the damage originated by the spill of Deepwater Horizon platform in the Gulf and the risks of the Fukushima Nuclear Accident, the agreement signed by Mercosur for the preservation and environmental protection of Guaraní Aquifer and the expectations arised by Río+20).-

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Derecho ambiental. - 2a ed. - Buenos Aires: AbeledoPerrot, 2012.-

352 p.; 24x16 cm.-

1. Derecho Ambiental.-

ÍNDICE GENERAL

Presentación de la obra........................................................................ XIX

Prólogo de la segunda edición............................................................. XXI

Capítulo I

EL AMBIENTE

Sección I: Ambiente.................................................................................... 1

1. Concepto de ambiente........................................................................... 1

2. Ambiente y naturaleza.......................................................................... 2

3. Ambiente y ecología.............................................................................. 3

4. Elementos del ambiente......................................................................... 4

5. Condiciones del ambiente..................................................................... 5

6. Destino asignado al ambiente................................................................ 6

7. La limitación de la disponibilidad del ambiente natural y la posibilidad de incrementarla artificialmente.......................................... 7

8. Medición de la calidad del ambiente..................................................... 7

9. Impactos sobre el ambiente humano..................................................... 8

9.1. El daño natural al ambiente............................................................ 9

9.2. El daño al ambiente de origen antrópico......................................... 9

10. Multiplicidad de causantes, de causas, de perjuicios y de perjudicados..........................................................................................10

11. Recursos para la protección, la preservación y el mejoramiento del ambiente ......................................... .......................................................10

12. La actividad profesional y empresaria ambiental.......................... 13

Sección II: Los problemas ambientales de la humanidad.................... 13

1. La disminución de la capa de ozono................................................... 13

2. El cambio climático............................................................................. 16

2.1. El problema.................................................................................... 16

2.2. Diagnóstico y respuesta de las Naciones Unidas............................ 18

2.3. Convención marco sobre cambio climático..................................... 19

2.4. El Protocolo de Kioto...................................................................... 19

2.5. Resultados y perspectivas........................................................... 21

3. La extinción acelerada de especies vivas........................................... 22

3.1. Medidas para mitigar el problema de la extinción acelerada de

especies vivas................................................................................... 24

3.2. Convención sobre diversidad biológica de las Naciones Unidas

(Río de Janeiro, 1992)....................................................................... 24

3.3 Los recursos fitogenéticos........................................................... 25

3.4. La modificación genética de organismos vivos........................... 26

3.5. Concepto de organismo vivo modificado genéticamente …….. 28

3.6. La seguridad biológica como valor internacionalmente protegido 28

3.7. El temor al impacto ecológico de la modificación genética acelerada …………………………………………………………… 29

3.8. El Protocolo de Cartagena......................................................... 30

3.9. La moratoria europea................................................................ 32

4 . Controversia jurídica por el dominio de la creación genética 32

4.1. La Argentina y Monsanto.......................................................... 32

4.2. La prohibición de sembrar determinadas semillas patentadas

por Monsanto................................................................................... 33

5. Agravamiento de problemas ambientales en países en desarrollo. 34

6. Recomendaciones mundiales............................................................ 34

Sección III: Los problemas ambientales en la Argentina.................. 35

1. Antártida argentina.......................................................................... 35

2. La presa de Futaleufú....................................................................... 36

3. La gestión de las cuencas.................................................................. 36

4. La contaminación del agua próxima a las grandes ciudades …… 37

5. Residuos nucleares........................................................................... 37

6. Residuos peligrosos.......................................................................... 38

7. Impacto en las exportaciones........................................................... 38

8. Impacto de las importaciones........................................................... 38

Capítulo II

POLÍTICA AMBIENTAL

Sección I: La conciencia ambiental........................................................ 39

1. Antigüedad de la conciencia ambiental............................................ 39

1.1. De la humanidad........................................................................ 39

1.2. De los argentinos....................................................................... 41

2. La postergación ambiental............................................................... 42

3. El despertar de una nueva conciencia ambiental.............................. 44

4. La agitación ambiental iniciada en la década del 60......................... 45

5. La respuesta de los formadores de opinión....................................... 47

6. La respuesta de los Estados.............................................................. 48

7. La respuesta de la comunidad internacional. La ONU..................... 49

Sección II: Administración ambiental................................................... 49

1. Pluralidad de centros de interés, de decisión y de acción que condicionan el ambiente.......................................................................... 49

2. Política ambiental o variable ambiental de la política...................... 50

3. Necesidad de una estructura administrativa especializada para

ejecutar la política ambiental........................................................... 51

4. Nivel jerárquico de la función ambiental.......................................... 52

4.1. La organización piramidal del Poder Ejecutivo no alcanza ........ 52

4.2. La ubicación de la función ambiental en el nivel jerárquico más

alto del Poder Ejecutivo tampoco alcanza......................................... 52

5. La organización administrativa ambiental de la Argentina………. 53

6. La administración estatal agresora del ambiente.............................. 54

7. La administración internacional....................................................... 54

8. La administración interjurisdiccional............................................... 55

8.1. La Coordinación Ecológica del Área Metropolitana SE ……… 55

8.2. El Ente Regulador de Agua y Saneamiento................................. 55

8.3. El Consejo Federal del Medio Ambiente (Cofema). Otros consejos.-

federales................................................................................................ 55

9. El Estado proveedor de prestaciones y servicios ambientales 56

10. Incentivos....................................................................................... 57

11. Obligaciones, cargas y prohibiciones......................................... 59

12. Sanciones....................................................................................... 60

12.1. La sanción penal...................................................................... 60

12.2. La sanción contravencional...................................................... 62

12.3. Sanciones pecuniarias............................................................... 62

12.4. Otras sanciones........................................................................ 63

13. Inhabilitaciones, clausuras, decomisos y medidas de seguridad ... 63

Sección III: La organización no gubernamental de defensa ambiental..........................................................................................-. 64

1. Su proliferación................................................................................ 64

2. Juicio crítico..................................................................................... 68

Capítulo III

DERECHO AMBIENTAL

Sección I: Ambiente y derecho........................................................... 71

Sección II: Fuentes del derecho ambiental....................................... 72

1. Generalidades.................................................................................. 72

2. Constitución Nacional..................................................................... 74

2.1. El marco constitucional.............................................................. 74

2.2. La reforma ambiental de 1994................................................... 74

3. Otras constituciones......................................................................... 79

4. Los códigos de fondo ...................................................................... 79

4.1. El Código Civil.......................................................................... 79

4.2. El Código Penal y su legislación complementaria....................... 80

4.3. El Código de Minería y la legislación de hidrocarburos 81

5. Legislación genéricamente ambiental .............................................. 82

5.1. La ley 25.675 General del Ambiente.......................................... 82

6. Legislación de distintas materias que contienen normas ambienta-

les ……………………………………………………………………. 89

6.1. Legislación del agua................................................................... 89

6.2. Legislación laboral..................................................................... 90

6.3. Legislación sobre policía sanitaria animal y vegetal.................... 91

6.4. Legislación sobre sanidad humana............................................. 91

6.5. Legislación sobre ruidos molestos.............................................. 92

6.6. Otras fuentes legislativas nacionales........................................... 93

7. Legislación ambiental local.............................................................. 95

7.1. Los códigos de procedimiento.................................................... 95

7.2. El ordenamiento del territorio. Decreto-ley 8912 de la provincia

de Buenos Aires........................................................................... 96

7.3. Leyes y códigos ambientales....................................................... 96

7.4. El derecho internacional............................................................. 99

Sección III: Otras fuentes .................................................................. 99

1. La jurisprudencia............................................................................. 99

2. Los acuerdos interjurisdiccionales.................................................... 100

3. La doctrina...................................................................................... 100

4. Los usos y las costumbres................................................................ 100

Sección IV: Transformaciones jurídicas para la protección del ambiente .. 101

1. Necesidad de un nuevo sistema jurídico para el ambiente 101

2. La sanción de códigos o leyes ambientales generales en el derecho

comparado....................................................................................... 103

2.1. América..................................................................................... 103

2.2. El Código del Ambiente de Francia............................................ 103

3. Conveniencia de sancionar un Código Ambiental nacional ……. 104

3.1. La Constitución Nacional lo permite ........................................ 104

3.2. Condicionamiento impuesto por la realidad ambiental …….. 105

3.3. Consideraciones para sancionar un Código Ambiental nacional ………………………………………………………………………….106

4. Contenido de un código o ley integral del ambiente........................ 108

Capítulo IV

FUENTES JURÍDICAS EXTERNAS

Sección I: Normas regulatorias............................................................. 111

1. El derecho internacional y el comunitario....................................... 111

2. El derecho comparado y el derecho extranjero .............................. 111

3. Acuerdos, convenios y declaraciones multinacionales.................... 112

4. La Carta Mundial de la Naturaleza.................................................. 113

5. El modelo de la UE.......................................................................... 114

5.1. Generalidades............................................................................ 114

5.2. La gestión integrada de las cuencas en la UE ............................. 117

5.3. La directiva relativa a residuos de la UE..................................... 117

XI

6. El Mercado Común del Sur (Mercosur)........................................... 118

6.1. Reunión Especializada de Medio Ambiente (REMA) ………..118

6.2. Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del Mercosur ……… 120

6.3 Tribunales del Mercosur.............................................................. 120

6.4 Acuerdo sobre el Acuífero Guarani ............................................ 121

Sección II: El sistema de las Naciones Unidas................................... 121

1. Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente

Humano (Estocolmo, 1972)................................................................. 122

1.1. Preparación de la Conferencia. Su acondicionamiento por la

Comisión Económica para América Latina y el Caribe (Cepal)........ 122

1.2. Propuestas jurídicas muy sobrias................................................ 123

1.3. Desarrollo de la Conferencia...................................................... 123

1.4. Resultados de la Conferencia..................................................... 124

2. De Estocolmo a Río de Janeiro, veinte años después...................... 126

3. Conferencia de las Naciones Unidas sobre Ambiente y Desarrollo

(Río de Janeiro, 1992)........................................................................ 127

4. Declaración de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre

Desarrollo Sostenible (Johannesburgo, 2002).................................... 128

5. Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible

(Cnuds) Río+20 (Río de Janeiro, 2012) ............................................. 128

6. Convención de Nueva York sobre el derecho de los usos distintos

de la navegación de los cursos de agua internacionales ..................... 129

6.1. Curso y no cuenca...................................................................... 129

6.2. Derechos de los Estados de un curso internacional..................... 130

6.3. Deberes de los Estados de un curso internacional....................... 130

7. Resolución A/RES/63/124 de la Asamblea General de las Naciones

Unidas sobre acuíferos transfronterizos........................................... 133

Sección III: Relaciones jurídico ambientales con Estados vecinos.... 135

1. El ambiente en el sistema de la Cuenca del Plata........................... 135

1.1. Contraposición de los intereses de la Argentina y del Brasil sobre

la Cuenca del Plata.............................................................. 135

Sección III: Acuerdos con Estados vecinos.......................................... 142

1. El ambiente en el sistema de la Cuenca del Plata.......................... 142

2. Acuerdos con el Uruguay................................................................. 143

3. Acuerdos con el Brasil y el Paraguay.............................................. 144

4. Acuerdos con el Brasil...................................................................... 144

5. Acuerdos con Chile.......................................................................... 145

6. Acuerdos con Bolivia....................................................................... 145

7. Acuerdo de San Juan sobre el Acuífero Guaraní........................... 147

7.1. Superposición del Sistema Acuífero Guaraní con la Cuenca del Plata …………………………………………………………………… 148

7.2. Dominio territorial soberano sobre el Acuífero Guaraní............ 148

7.3. Mengua de la responsabilidad del Estado por el daño sensible

que sus actividades causen a otro............................................... 149

7.4. Consulta previa a instancia del Estado que teme el perjuicio pero

no de conformidad previa........................................................... 149

7.5. Conclusiones.............................................................................. 150

Sección IV: Propuestas de la ADI en materia de derecho ambiental

internacional............................................................................ 150

1. Principios de derecho internacional relativos al desarrollo sostenible

de Nueva Delhi, 2002...................................................................... 150

2. Aplicación transnacional del derecho ambiental. Reglas de Toronto, 2006 ....................................................................................................... 151

3. Propuestas relativas al derecho aplicable al agua internacional .. 152

3.1. Las reglas de Helsinki de la ADI sobre el uso de las aguas

de los ríos internacionales, 1966....................................................... 153

3.2. Las reglas de Berlín de la ADI sobre el uso de las aguas

de los ríos internacionales, 2004....................................................... 153

Sección V: Jurisprudencia y arbitraje internacional ....................... 154

1. El caso de la fundición de Trail (Trail Smelter) ........................... 154

2. El laudo del lago Lanós ................................................................... 155

3. La salinización del río Colorado. “México v. Estados Unidos”, 1973 . 156

4. Los ensayos nucleares franceses en el Pacífico sur “Australia

y Nueva Zelanda v. Francia” ........................................................... 156

5. La sanción del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas

por la Guerra del Golfo. Un fondo................................................... 157

6. Las obras de Gabcíkovo-Nagymaros................................................ 157

7. La planta de MOX del Reino Unido cuestionada por Irlanda

ante el Tribunal Arbitral de Derecho del Mar. medida cautelar ...... 159

8. La controversia planteada por la Argentina contra el Uruguay ante

la Corte Internacional de Justicia de La Haya por las plantas de pasta

de celulosa .................................................................................. 160

8.1. Los fallos de la Corte................................................................. 161

8. 2. Facultad del Uruguay de autorizar unilateralmente la construcción y la operación de plantas que descargan efluentes en el río Uruguay.................................................................................... 165

8. 3. La Corte es competente para juzgar si la conformidad de la Argentina constituye un requisito de la construcción y operación de

plantas que descargan sus efluentes en el río Uruguay................ 166

8.4. Perspectivas que plantean los fallos de la Corte por la construcción de las plantas.............................................. 167

Capítulo V

INSTITUCIONES DE DERECHO AMBIENTAL

Sección I: El derecho al ambiente............................................................. 171

Sección II: El orden público ambiental..................................................... 173

Sección III: El derecho del ciudadano a participar en la decisión y la gestión ambiental........................................................................ 175

Sección IV: El derecho a la información ambiental............................ 176

XIII

1. Generalidades.................................................................................. 176

2. El derecho a la información ambiental en el derecho argentino ... 178

2.1. El derecho a la información ambiental en la Ley General del

Ambiente 25.675....................................................................... 179

2.2. El derecho a la información ambiental en poder del Estado en la

ley 25.831.................................................................................. 180

3. El proceso de evaluación del impacto ambiental............................ 181

4. La auditoría y otros procesos de información sobre el impacto ambiental......................................................................................183

Sección V: La acción ambiental. Legitimación.................................... 184

1. La acción ambiental. Condiciones para su ejercicio...................... 184

1.1. La legitimación para el ejercicio de derechos y prerrogativas comunes

y cumplimiento de deberes sobre el ambiente y sus elementos.. 186

2. La legitimación ambiental en el sistema jurídico tradicional argentino………………………………………………………… 187

2.1. El sistema jurídico tradicional no rechazaba la legitimación ambiental.................................................................................187

2.2. El aumento de las acciones judiciales ambientales y de los argumentos doctrinarios que cuestionaban la legitimación ambiental …………………………………………………………………………189

2.3. La enseñanza de Miguel S. Marienhoff...................................... 190

2.4. La propuesta de identificar el interés ambiental con los intereses

difusos........................................................................................ 193

2.5. La reiterada declaración de incompetencia de la Suprema Corte

de Justicia de la Provincia de Buenos Aires como tribunal contenciosoadministrativo...............................................................197

2.6. La legitimación ambiental en los Estados Unidos. Su repercusión

en la doctrina argentina............................................................. 199

3. La legitimación ambiental en la jurisprudencia argentina 202

3.1. Alberto E. Kattan, Juan Schroder y las catorce toninas overas.-

Un modelo de doctrina.............................................................. 203

3.2. Cecilia Pardo y la pingüinera del cabo Vírgenes. Un fallo que niega

la legitimación ambiental...................................................... 204

3.3. Cristina Dolores Castro y Juan Schroder, el Río de la Plata y la

reforma del Código Procesal Penal para la provincia de Buenos

Aires ......................................................................................... 206

4. La legitimación para la acción de amparo ambiental de la Constitución Nacional............................................................................207

5. La legitimación para hacer efectiva la responsabilidad por daño ambiental de incidencia colectiva en la ley 25.675 .............................. 207

6. Límites y deficiencias del régimen jurídico de la legitimación ambiental…………………………………………………………… 208

6.1. La defensa del derecho ajeno...................................................... 208

6.2. Legitimación de organizaciones de defensa ambiental para defender intereses colectivos.......................................................... 209

6.3. El sistema representativo de gobierno........................................ 210

6.4. La defensa de intereses de las generaciones futuras.................... 211

6.5. Un legitimado pasivo menguado................................................ 212

XIV

6.6. El falso dilema de la legitimación colectiva, pública o individual …………………………………………………………………………213

7. Propuestas para superar las limitaciones del actual régimen de la legitimación ambiental........................................................................... 214

7.1. La acción popular............................................................................ 214

7.2. Dar al Ministerio Público más atribuciones para la defensa del

ambiente................................................................................................. 215

Sección VI: La responsabilidad por daños y perjuicios ambientales 215

1. Daños y perjuicios ambientales. Características............................. 215

2. Características de la responsabilidad ambiental............................. 219

3. Régimen internacional..................................................................... 220

4. Régimen constitucional.................................................................... 221

5. Régimen civil................................................................................... 221

6. Dificultad en acreditar la relación causal......................................... 222

7. Limitación legal de la responsabilidad............................................ 223

8. Responsable sin condena o insolvente.............................................. 224

8.1. Garantía y seguro de garantía.................................................... 224

8.2. Fondo de reparación o recomposición. Más solvencia…….. 225

8.3. Imposición de la solidaridad. Más sujetos responsables 227

9. Recomposición, reposición o indemnización.................................... 228

10. Pluralidad de regímenes de responsabilidad civil por daño ambiental ……………………………………………………………… 229

10.1. El principio de responsabilidad ambiental del art. 4º, ley 25.675 . 229

10.2. El daño ambiental de incidencia colectiva de la ley 25.675 ..... 231

10.3. La responsabilidad por daño ambiental causado por los residuos

que norma la ley 25.612........................................................... 236

10.4. La responsabilidad por daño ambiental causado por los residuos

que norma la ley 24.051........................................................... 237

10.5. La responsabilidad por daño nuclear....................................... 237

10.6. La responsabilidad en el Código de Minería y la legislación de

hidrocarburos......................................................................................... 238

Sección VII: El proceso ambiental........................................................ 239

1. Identificación del marco jurídico procesal del ambiente................ 239

2. Limitaciones del actual proceso ambiental...................................... 241

2.1. Garantía de los derechos de la pluralidad de partes afectadas por

la controversia ambiental........................................................... 242

2.2. La extensión a terceros del efecto de la sentencia....................... 243

2.3. La acción de clase...................................................................... 244

2.4. La acción popular...................................................................... 246

2.5. Exención de la carga del costo de la acción ambiental 246

3. La mediación y la conciliación ambiental....................................248

4. Un proceso ambiental diseñado por la Corte Suprema de Justicia de

la Nación......................................................................................... 249

4.1. Competencia originaria respecto de la prevención,recomposición

y el resarcimiento del daño colectivo.......................................... 249

4.2. El proceso.................................................................................. 250

XV

4.3. Las partes................................................................................... 252

4.4. Competencia originaria respecto de la acumulación de acciones

por el resarcimiento de daños a las personas y al patrimonio .... 253

4.5. La sentencia definitiva ............................................................... 255

4.6. Pautas que marcó la Corte......................................................... 258

5. Fortalecimiento de la acción ambiental del Ministerio Público 258

6. La necesidad de un proceso ambiental universal orientado al acto y

al hecho jurídico ambiental y de un fuero ambiental especializado . 259

Sección VIII: El principio contaminador-pagador............................ 261

1. Origen y características del principio............................................... 261

2. Su recepción en el sistema jurídico argentino.................................. 262

3. Constitucionalidad de los derechos especiales para el control de la

contaminación impuestos por el decreto 2125/1978........................ 263

Sección IX: Patrimonio natural y cultural........................................ 265

1. Concepto de patrimonio.................................................................. 265

2. Concepto de patrimonio arqueológico y paleontológico en la ley 25743 267

3. Obligaciones que impone la ley 25.743............................................ 269

4. Una nueva categoría jurídica de cosas........................................... 269

5. La ley 25.743 incorpora al Código Penal nuevas figuras delictivas.. 270

Sección X: Cosas materiales que dañan el ambiente...................... 271

1. Residuos ......................................................................................... 271

1.1. Medios para evitar la acumulación de residuos.......................... 272

1.2. Residuos más peligrosos que otros............................................. 273

2. La ley 25.916 para la Gestión Integral de los Residuos Domiciliarios 274

2.1. Residuos a los que la ley se aplica.............................................. 274

2.2. Obligaciones.............................................................................. 275

2.3. Cosas que norma. Plantas de tratamiento, estaciones de transferencia y centros de disposición final........................................ 276

2.4. Sanciones y fondos ambientales................................................. 276

2.5. Coordinación interjurisdiccional................................................ 277

3. La ley 25.612 de Gestión Integral de Residuos de Origen Industrial

y de Actividades de Servicio............................................................. 277

3.1. Residuos a los que la ley se aplica.............................................. 277

3.2. Prohibición de importar esos residuos........................................ 278

3.3. Documentos que la ley instituye................................................. 278

3.4. Obligaciones................................................................................... 279

3.5. Cosas que norma. Plantas de tratamiento, almacenamiento o disposición final.................................................................................... 280

3.6. Sanciones administrativas.......................................................... 280

3.7. Autoridad de aplicación y coordinación interjurisdiccional ..... 281

4. La Ley de Residuos Peligrosos 24.051.............................................. 282

4.1. Ley de Policía Federal................................................................ 282

4.2. La ley 24.051 no es una ley de adhesión.................................... 282

4.3. Ley complementaria de la ley 25.612. Una abrogación vetada . 283

XVI

4.4. Residuos a los que la ley se aplica.............................................. 283

4.5. Prohibición de importar residuos peligrosos............................... 285

4.6. Documentos que instituye la ley................................................. 285

4.7. Obligaciones.............................................................................. 285

4.8. Modificaciones del régimen de la responsabilidad civil y penal

de los códigos de fondo.............................................................. 286

5. Los residuos nucleares...................................................................... 287

5.1. Fundamento del temor al residuo nuclear.................................. 287

6. La ley 25.018 de Gestión de Residuos Radiactivos.......................... 288

7. Leyes que norman cosas o sustancias peligrosas............................. 288

7.1. La ley 25.670 para la gestión y eliminación de los PCBs …….. 289

7.2. La ley 26.184 de Pilas y Baterías Primarias................................ 289

8. El pasivo ambiental inmobiliario...................................................... 290

8.1. La ley norteamericana induce una práctica acertada ………… 290

8.2. Régimen jurídico de los inmuebles contaminados en la Argentina ..................................................................................................................291

Sección XI: La ley 25.688 de gestión ambiental del agua .................. 292

1. Agua a la que la ley se aplica............................................................ 293

2. Cuencas a las que la ley se aplica..................................................... 293

2.1. La gestión ambiental indivisible de las cuencas.......................... 293

2.2. La gestión ambiental indivisible de las cuencas interjurisdiccionales…………………………………………………... 293

3. La gestión indivisible de las cuencas que impone la ley 25.688 se limita a la protección del derecho constitucional al ambiente ........... 300

4. Comités de cuencas interjurisdiccionales........................................ 300

5. Delegación de facultades ambientales en la autoridad nacional ... 302

6. Constitucionalidad de la delegación de facultades ambientales en un

órgano administrativo federal.......................................................... 303

7. Acciones que la ley entiende por utilización de las aguas…… 303

8. Necesidad de permiso para utilizar el agua..................................... 304

Sección XII: Ley 26.331 de presupuestos mínimos de protección ambiental para los bosques nativos .................................................... 305

Sección XIII: La ley 26.562 de Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental para la eliminación de vegetación mediante el uso del fuego……………………………………………………………………. 306

Sección XIV: La ley 26.639 de Presupuestos Mínimos de protección ambiental para la Preservación de los glaciares y del ambiente periglacial.......................................................................................... 307

Sección XV: La libre negociación de las obligaciones de reducir las emisiones. (Créditos de emisión)................................................. 309

1. Ventajas y desventajas de la libre negociación de las obligaciones ambientales.............................................................................................309

2. La experiencia en el derecho argentino............................................ 310

3. El Programa Lluvia Ácida de la reforma de 1990 a la Ley del Aire

Limpio de los Estados Unidos.......................................................... 311

XVII

4. La imitación del modelo................................................................... 313

4.1. Los bonos de carbono................................................................ 313

Sección XVI: La acreditación de la buena conducta ambiental.......315

1. La acreditación de la buena conducta ambiental como valor jurídico. 315

2. Las normas ISO............................................................................... 316

3. El Ángel Azul de Alemania............................................................... 317

4. El Reglamento europeo.................................................................... 317

5. Certificación de productos ecológicos, biológicos u orgánicos en

la Argentina ........................................................................................ 318